Εγκύκλιο με διευκρινίσεις για τις ειδικές διατάξεις στην κινητικότητα των δημοσίων υπαλλήλων δημοσίευσε το υπουργείο Εσωτερικών, με αφορμή την ψήφιση του νομοσχεδίου για το νέο πειθαρχικό δίκαιο στο δημόσιο.
Συγκεκριμένα, στα άρθρα 101, 104, 105, 117 και 121 του σχετικού νομοσχεδίου προβλέπονται θέματα που αφορούν στις διατάξεις του Ενιαίου Συστήματος Κινητικότητας (ΕΣΚ) καθώς και ειδικές ρυθμίσεις για την κινητικότητα των δημοσίων υπαλλήλων.
Συγκεκριμένα, η εγκύκλιος διευκρινίζει τα εξής:
Σύμφωνη γνώμη του αρμοδίου οργάνου
Με τις νέες τροποποιητικές διατάξεις, εφεξής, στο πλαίσιο συμμετοχής στο Ενιαίο Σύστημα Κινητικότητας (Κύκλοι) υπαλλήλων που ανήκουν οργανικά σε ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθμού και στα νομικά πρόσωπα αυτών, οι οποίοι αιτούνται απόσπαση ή μετάταξη σε οποιαδήποτε άλλη υπηρεσία στο πλαίσιο του ΕΣΚ, απαιτείται επιπλέον η σύμφωνη γνώμη του αρμόδιου για τον διορισμό οργάνου του φορέα προέλευσης, ανεξάρτητα από την οργανική μονάδα, στην οποία είναι τοποθετημένος ο ενδιαφερόμενος υπάλληλος.
Επισημαίνεται ότι η ως άνω σύμφωνη γνώμη θα πρέπει να παρέχεται σε κάθε στάδιο της διαδικασίας ελέγχου των προϋποθέσεων της αίτησης απόσπασης ή μετάταξης και ανεξαρτήτως των λοιπών οριζομένων προϋποθέσεων στις σχετικές διατάξεις, ιδίως η κάλυψη του κλάδου σε ποσοστό 65%, καθώς και η μοναδικότητα υπαλλήλου στον κλάδο.
Σε περίπτωση που δεν παρέχεται η σύμφωνη γνώμη του αρμόδιου για τον διορισμό οργάνου και σε κάθε περίπτωση κατά το τελικό στάδιο ελέγχου των προϋποθέσεων για την έκδοση απόφασης μετακίνησης, δεν είναι δυνατή η συμμετοχή του υπαλλήλου ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθμού και νομικών προσώπων αυτών στην διαδικασία κινητικότητας.
Αμοιβαία μετάταξη πριν τη διετία
Με τις νέες τροποποιητικές διατάξεις, δίνεται, επιπροσθέτως, η δυνατότητα αμοιβαίας μετάταξης μεταξύ δοκίμων υπαλλήλων και στην περίπτωση που και οι δύο υπάλληλοι, που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ΕΣΚ, ανήκουν στην ίδια κατηγορία, κλάδο και ειδικότητα, εφόσον δεν υπάρχει άλλο κώλυμα ή δέσμευση, ιδίως παραμονής, για τους αμοιβαία μετατασσόμενους υπαλλήλους.
Παλαιότερα, επιτρεπόταν η αμοιβαία μετάταξη μεταξύ δοκίμων υπαλλήλων μόνο εφόσον και οι δύο υπάλληλοι ανήκαν οργανικά σε υπηρεσίες ανταποδοτικού χαρακτήρα Ο.Τ.Α. α’ βαθμού.
Σε ό,τι αφορά τη μονιμοποίηση των δοκίμων υπαλλήλων που μετατάσσονται αμοιβαία, εφόσον η πράξη μονιμοποίησης δεν έχει εκδοθεί μέχρι και την ολοκλήρωση της αμοιβαίας μετάταξης, ήτοι τη δημοσίευση της σχετικής απόφασης στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, τότε η διαδικασία θα συνεχιστεί από τον φορέα υποδοχής, ήτοι από τον φορέα στον οποίο μετατάσσονται, όταν συντρέχουν για τον υπάλληλο οι εξής προϋποθέσεις:
- δεν έχει επιβληθεί πειθαρχική ποινή,
- δεν υφίσταται πειθαρχική εκκρεμότητα και
- δεν υπάρχει δυσμενής έκθεση αξιολόγησης.
Οι ίδιες διατάξεις ισχύουν αντιστοίχως και για το προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνουυ, διευκρινίζοντας ότι για το προσωπικό αυτό δεν εκδίδεται πράξη μονιμοποίησης, αλλά μέσα σε έναν μήνα από τη συμπλήρωση της δοκιμαστικής υπηρεσίας, το οικείο υπηρεσιακό συμβούλιο είναι υποχρεωμένο να αποφασίσει αν ο προσληφθείς είναι κατάλληλος να συνεχίσει την παροχή των υπηρεσιών του. Για το προσωπικό ΙΔΑΧ η διάρκεια της δοκιμαστικής υπηρεσίας είναι διετής.
Ειδικές ρυθμίσεις στις Περιφέρειες Δυτικής Μακεδονίας και Έβρου
Η εγκύκλιος του υπουργείου Εσωτερικών διευκρινίζει τα εξής:
1. Με τις νέες διατάξεις ενισχύεται η στελέχωση των υπηρεσιών που εδρεύουν στην Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας και στην Περιφερειακή Ενότητα Έβρου. Από το πεδίο εφαρμογής των ευεργετικών διατάξεων εξαιρούνται οι υπηρεσίες που εδρεύουν στον Δήμο Αλεξανδρούπολης, προκειμένου να αποφευχθεί η κινητικότητα αποκλειστικά σε υπηρεσίες που εδρεύουν στον Δήμο αυτό.
2. Όσον αφορά το προβλεπόμενο ποσοστό κάλυψης, αυτό θα πρέπει να ανέρχεται σε ποσοστό 90% τουλάχιστον για τους υπαλλήλους που ανήκουν οργανικά σε υπηρεσίες που εδρεύουν στην Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας και στην Περιφερειακή Ενότητα Έβρου και οι οποίοι αιτούνται μετάταξη ή απόσπαση μέσω των κύκλων του ΕΣΚ, με εξαίρεση τους υπαλλήλους που ανήκουν οργανικά σε υπηρεσίες που εδρεύουν στον Δήμο Αλεξανδρούπολης, για τις οποίες εξακολουθούν να ισχύουν οι πάγιες διατάξεις.
3. Για τους υπαλλήλους που αποσπώνται βάσει των τακτικών ή έκτακτων κύκλων κινητικότητας σε υπηρεσία που εδρεύει στην Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας ή στην Περιφερειακή Ενότητα Έβρου, πλην των υπηρεσιών που εδρεύουν στον Δήμο Αλεξανδρούπολης, η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται στα 3 έτη, με δυνατότητα ανανέωσης έως 3 έτη ακόμη. Εφόσον ο υπάλληλος παραμείνει με απόσπαση για 3 έτη στους ως άνω φορείς, δύναται να αιτηθεί μετάταξη σε κενή οργανική θέση της ίδιας ή, εφόσον δεν υπάρχει κενή θέση, άλλης υπηρεσίας των ως άνω φορέων, με την ίδια σχέση εργασίας, σε ίδια ή ανώτερη κατηγορία, εφόσον έχει τα τυπικά προσόντα αυτής, ανεξαρτήτως των κύκλων κινητικότητας ή άλλων προϋποθέσεων του ν. 4440/2016. Η μετάταξη διενεργείται με κοινή απόφαση των αρμόδιων οργάνων φορέα προέλευσης και υποδοχής, περίληψη της οποίας δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Ο μετατασσόμενος υπάλληλος δεσμεύεται με την αίτησή του να υπηρετήσει στον φορέα για 6 έτη.
4. Εκτός των τακτικών κύκλων κινητικότητας του ΕΣΚ, δίνεται η δυνατότητα στους φορείς των δύο Περιφερειών να υποβάλλουν στην ΚΕΚ αίτημα έκτακτου κύκλου κινητικότητας οποτεδήποτε υπάρχει ανάγκη κάλυψης αναγκών με απόσπαση ή πλήρωσης κενών θέσεων με μετάταξη στους φορείς αυτούς. Σύμφωνα με το άρθρου του proson, στους έκτακτους κύκλους μπορούν να λάβουν μέρος για απόσπαση ή μετάταξη μόνο οι υπάλληλοι που ανήκουν οργανικά σε υπηρεσίες που εδρεύουν εκτός της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας ή της Περιφερειακής Ενότητας Έβρου, με εξαίρεση αυτές που εδρεύουν στον Δήμο Αλεξανδρούπολης.
5. Η προβλεπόμενη 6ετής χρονική διάρκεια παραμονής λόγω μετάταξης στους φορείς των δύο Περιφερειών είναι δεσμευτική έναντι οποιασδήποτε μελλοντικής διαδικασίας κινητικότητας (τακτικοί ή έκτακτοι κύκλοι, λόγοι υγείας, συνυπηρέτησης, αμοιβαίας μετάταξης ή άλλες μετακινήσεις με ειδικές διατάξεις).
Ειδικές ρυθμίσεις για τη μετάταξη υπαλλήλων
Η εγκύκλιος του υπουργείου Εσωτερικών διευκρινίζει τα εξής:
1. Με τις ρυθμίσεις που προβλέπονται στο άρθρο 105 του νομοσχεδίου επιδιώκονται, αφενός, η διευκόλυνση υπαλλήλων που επιθυμούν να ενταχθούν μόνιμα στο δυναμικό του δημόσιου φορέα, όπου υπηρετούν με απόσπαση και, αφετέρου, η ορθολογική και μακροπρόθεσμη ενίσχυση της στελέχωσης φορέων του δημοσίου τομέα, μέσω της παροχής δυνατότητας κάλυψης των υπηρεσιακών αναγκών των υπηρεσιών αυτών σε μακροχρόνια βάση.
Ειδικότερα, δίδεται η δυνατότητα σε αποσπασμένους υπαλλήλους με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, καθώς και στο μόνιμο προσωπικό, που δεν υπηρετεί σε νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, να μεταταχθούν, με αίτησή τους εντός 60 ημερών από την έναρξη ισχύος της ρύθμισης, στους φορείς υποδοχής όπου υπηρετούν, με την πρόσθετη δέσμευση πενταετούς παραμονής στον φορέα υποδοχής. Κατόπιν ολοκλήρωσης της μετάταξης, όπου ρητώς θα αναφέρεται στην σχετική απόφαση η δέσμευση παραμονής στον φορέα επί μια πενταετία, διευκρινίζεται ότι δεν επιτρέπεται κατά τη διάρκεια της πενταετίας αυτής οποιαδήποτε μετακίνηση του υπαλλήλου εκτός του φορέα αυτού, ιδίως απόσπαση ή μετάταξη σε άλλη υπηρεσία.
Η εν λόγω ρύθμιση καταλαμβάνει το προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, το οποίο, κατά την έναρξη ισχύος του νόμου (2-9-2025), υπηρετεί με απόσπαση ή για το οποίο, έως την ίδια ημερομηνία έχει ήδη εκδοθεί απόφαση απόσπασης σε οποιοδήποτε φορέα του δημοσίου τομέα, καθώς και το μόνιμο προσωπικό που υπηρετεί με απόσπαση ή για το οποίο έχει εκδοθεί απόφαση απόσπασης στους ανωτέρω φορείς κατά τις 2/9/2025, εξαιρουμένων των μόνιμων υπαλλήλων που είναι αποσπασμένοι σε νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, καθότι δεν επιτρέπεται η αλλαγή της σχέσης εργασίας.
Η δυνατότητα μετάταξης αφορά αποκλειστικά στον φορέα, όπου ο υπάλληλος είναι ήδη αποσπασμένος ή πρόκειται να αναλάβει υπηρεσία κατόπιν απόφασης απόσπασης που έχει ήδη εκδοθεί κατά την έναρξη ισχύος του ν. 5225/2025. Κατά συνέπεια, ο ενδιαφερόμενος υπάλληλος υποβάλλει την αίτησή του για μετάταξη στον εν λόγω φορέα, ο οποίος είναι και ο αποκλειστικά αρμόδιος για τη διενέργεια της μετάταξης. Σε κάθε περίπτωση οι μετατάξεις αυτές είναι εθελοντικές, για διευκόλυνση των οικογενειακών, βιοτικών ή επαγγελματικών αναγκών των υπαλλήλων σε συνδυασμό με την κάλυψη υπηρεσιακών αναγκών και την ορθολογική στελέχωση των φορέων, όπου υπηρετούν ως αποσπασμένοι. Ωστόσο, σε περίπτωση μη ικανοποίησης των σχετικών αιτημάτων μετάταξης, ο φορέας υποδοχής οφείλει να αιτιολογήσει εγγράφως την απόρριψη του σχετικού αιτήματος μετάταξης.
Η εν λόγω ρύθμιση καταλαμβάνει επίσης:
- τους δόκιμους υπαλλήλους που τελούσαν σε απόσπαση ή των οποίων η πράξη απόσπασης είχε εκδοθεί στις 2/9/2025 βάσει ειδικών διατάξεων που επιτρέπουν την κατ΄ εξαίρεση απόσπαση δοκίμων υπαλλήλων (λ.χ. για λόγους υγείας ή για συνυπηρέτηση).
- προϊσταμένους οργανικών μονάδων που έχουν επιλεγεί και τοποθετηθεί σε θέση ευθύνης άλλου φορέα, από αυτόν στον οποίον ανήκουν οργανικά δυνάμει των διατάξεων των αρ. 84-86 του Υπαλληλικού Κώδικα, ή τυχόν άλλων αντίστοιχων διατάξεων
- υπαλλήλους που βάσει ειδικών ή γενικών διατάξεων έχουν δέσμευση παραμονής στην υπηρεσία τους για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, ωστόσο με ειδική διάταξη έχει επιτραπεί η απόσπαση σε άλλη Υπηρεσία (λ.χ. προσωπικό των ΟΤΑ α΄ βαθμού που υπηρετεί σε ανταποδοτικές υπηρεσίες και έχει αποσπαστεί για λόγους υγείας ή για συνυπηρέτηση δυνάμει των διατάξεων του ν. 4440/2016).
- τους υπαλλήλους που έχουν αποσπαστεί λόγω της εκλογής τους ως αιρετών της αυτοδιοίκησης δυνάμει των διατάξεων των άρθρων 93, παρ. 7 και 182 παρ. 10 του ν. 3852/2010 καθώς και των άρθρων 105 και 107 του ν. 5003/2022.
- τους υπαλλήλους της Προεδρίας της Κυβέρνησης, υπό την προϋπόθεση ότι δεν υπηρετούν σε ιδιαίτερα γραφεία μελών της Κυβέρνησης, Υφυπουργών, Γενικών και Ειδικών Γραμματέων αυτής
Συνυπηρέτηση με εργαζόμενο - απασχολούμενο εκτός του δημόσιου τομέα
Ο τρίτεκνος ή πολύτεκνος υπάλληλος, με τρία τουλάχιστον ανήλικα τέκνα κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης στην Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας (ΚΕΚ) του υπουργείου Εσωτερικών, εφόσον εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4440/2016 και δεν υφίσταται άλλο κώλυμα ή δέσμευση, δύναται εφεξής να αιτηθεί απόσπαση για λόγους συνυπηρέτησης με τον έτερο γονέα σύζυγο ή συμβιούντα που εργάζεται ή απασχολείται εκτός δημοσίου τομέα.
Ως ημερομηνία γέννησης για τα ανήλικα τέκνα λαμβάνεται υπόψη η 31η Δεκεμβρίου εκάστου έτους, δηλαδή για τις αιτήσεις απόσπασης έτους 2025 τα τέκνα θα πρέπει να έχουν γεννηθεί έως το 2007, για τις αιτήσεις έτους 2026, τα τέκνα έως 2008 κ.ο.κ.
Ο σύζυγος ή συμβιών μπορεί να είναι είτε μισθωτός εκτός δημοσίου τομέα είτε αυτοαπασχολούμενος (ελεύθερος επαγγελματίας) εκτός δημοσίου τομέα που αποδεδειγμένα εργάζεται ή δραστηριοποιείται για δύο έτη σε περιοχή που υπάγεται στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω διάταξης.
Οι περιοχές που εξαιρούνται από την εφαρμογή της εν λόγω διάταξης, οπότε και δεν δύναται να πραγματοποιηθεί απόσπαση, είναι οι Δήμοι που υπάγονται στην Περιφέρεια Αττικής, με εξαίρεση την περιφερειακή ενότητα Νήσων, και οι Δήμοι που υπάγονται στην περιφερειακή ενότητα Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας.
Η απόσπαση υπαλλήλου με τρία ανήλικα τέκνα στην περιοχή του γονέα-συζύγου/συμβιούντος, ο οποίος είναι αυτοαπασχολούμενος ή εργάζεται εκτός δημοσίου τομέα, δύναται να υλοποιηθεί αποκλειστικά:
- σε Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α΄ ή β΄ βαθμού (Δήμους ή Περιφέρειες),
- σε νοσηλευτικά ιδρύματα ή άλλους φορείς παροχής υπηρεσιών υγείας καθώς και
- σε υπηρεσίες του Ηλεκτρονικού Εθνικού Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-ΕΦΚΑ).
Στην περίπτωση που το υποβληθέν αίτημα στην ΚΕΚ, περιλαμβάνει άλλους φορείς και όχι τους ως άνω αναφερόμενους και προβλεπόμενους στις σχετικές διατάξεις, καθίσταται σαφές ότι δεν δύναται το αίτημα να ικανοποιηθεί για τους προτεινόμενους από τον αιτούντα φορείς, ακόμη και αν τηρούνται οι λοιπές προϋποθέσεις.
Τέλος, σημειώνεται ότι οι τρίτεκνοι ή πολύτεκνοι υπάλληλοι, που αποσπώνται για λόγους συνυπηρέτησης δύνανται, προ της λήξης της παράτασης της απόσπασης για λόγους συνυπηρέτησης, να υποβάλλουν αίτηση μετάταξης για λόγους συνυπηρέτησης στην υπηρεσία, όπου υπηρετούν με απόσπαση, με δέσμευση παραμονής στην υπηρεσία, στην οποία μετατάσσονται για μια πενταετία από την ολοκλήρωση της μετάταξης.
Απαγόρευση μετακινήσεων προσωπικού του ΟΠΕΚΕΠΕ
Βάσει του νομοσχεδίου, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2025 απαγορεύεται η μετάταξη, η απόσπαση ή οποιαδήποτε άλλη μετακίνηση κατά παρέκκλιση κάθε αντίθετης γενικής ή ειδικής διάταξης, υπαλλήλων του ΟΠΕΚΕΠΕ
Από την ως άνω απαγόρευση εξαιρούνται:
- Οι αποσπάσεις στη Μόνιμη Ελληνική Αντιπροσωπεία και τα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
- Οι μετατάξεις δυνάμει των διατάξεων του αρ. 105 του ν. 5225/2025.
Ως εκ τούτου, αιτήματα ή διαδικασίες απόσπασης, μετάταξης ή οποιασδήποτε άλλης μετακίνησης με γενικές ή ειδικές διατάξεις που αφορούν υπαλλήλους του ΟΠΕΚΕΠΕ θα πρέπει να επανυποβληθούν μετά την 1η Ιανουαρίου 2026.
Δείτε ΕΔΩ την εγκύκλιο
