Αλλαγές στις προσωρινές προσλήψεις και τις αναπληρώσεις προσωπικού που πραγματοποιούν οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης φέρνει εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών για την εφαρμογή του άρθρου 118 του ν. 5225/2025.
Η εγκύκλιος διευκρινίζει θέματα που σχετίζονται με τις συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου (ΙΔΟΧ) και με τη διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού σε περιπτώσεις απουσιών ή αποχωρήσεων.
Σημειώνεται ότι με τη νέα ρύθμιση επεκτείνεται σημαντικά η δυνατότητα των ΟΤΑ να προσλαμβάνουν προσωπικό ΙΔΟΧ για την κάλυψη αναγκών που προκύπτουν από απουσίες τακτικών υπαλλήλων.
Πλέον, επιτρέπεται αναπλήρωση όχι μόνο σε περιπτώσεις:
- άδειας μητρότητας,
- θέσης σε αργία ή διαθεσιμότητα,
- αργία ή διαθεσιμότητα,
αλλά και σε περιπτώσεις:
- άδειας άνευ αποδοχών για ανατροφή τέκνου,
- άδειας για σοβαρούς ιδιωτικούς λόγους.
Σύμφωνα με την εγκύκλιο οι συγκεκριμένες προσλήψεις χωρίς έγκριση από κεντρικά όργανα δεν απαιτούν διαδικασία μέσω ΑΣΕΠ, αφού αποφασίζονται απευθείας από το αρμόδιο όργανο (δήμαρχο ή πρόεδρο).
Στην εγκύκλιο σημειώνεται ότι ο προσλαμβανόμενος πρέπει να είναι ίδιου κλάδου και ειδικότητας (όχι απαραίτητα ίδιας εκπαιδευτικής βαθμίδας) και η σύμβαση να διαρκεί μόνο όσο διαρκεί η απουσία και δεν επιτρέπεται κάλυψη πάγιων και διαρκών αναγκών.
Ειδικότερα στην εγκύκλιο σημειώνεται ότι με τις διατάξεις των παραγράφων 1 και 2 του άρθρου 118 του ν.5225/2025 ρυθμίστηκαν θέματα πρόσληψης προσωπικού με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου στους ΟΤΑ, είτε στο πλαίσιο αναπλήρωσης τακτικών υπαλλήλων που απουσιάζουν (παρ.1) είτε σε αντικατάσταση ή προσωρινή αναπλήρωση προσωπικού ΙΔΟΧ απασχολούμενου σε συγχρηματοδοτούμενα ευρωπαϊκά προγράμματα (παρ.2).
Αναλυτικότερα
Συγκεκριμένα:
Με την πρώτη παράγραφο του άρθρου 118 τροποποιείται η παρ. 2 του άρθρου 206 του ν.3584/2007, όπως ισχύει, ήτοι του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών Υπαλλήλων (ΚΚΔΥ) και επεκτείνεται η δυνατότητα των πρωτοβάθμιων ΟΤΑ να προσλαμβάνουν προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για την αναπλήρωση απουσιάζοντος τακτικού προσωπικού, είτε μοναδικού στον κλάδο είτε και όχι. Πιο συγκεκριμένα, η δυνατότητα αυτή πλέον παρέχεται όχι μόνο για αναπλήρωση υπαλλήλου που απουσιάζει είτε λόγω άδειας κυήσεως, τοκετού και μητρότητας είτε λόγω θέσης σε αργία ή διαθεσιμότητα, αλλά και για την αναπλήρωση υπαλλήλου που απουσιάζει λόγω άδειας άνευ αποδοχών για ανατροφή τέκνου ή για σοβαρούς ιδιωτικούς λόγους.
Για την εφαρμογή της εν λόγω διάταξης, απαραίτητη προϋπόθεση είναι ο προσληφθείς υπάλληλος να είναι αντίστοιχου κλάδου και ειδικότητας σύμφωνα με τις προβλέψεις του «Προσοντολογίου/Κλαδολογίου» (π.δ. 85/2022 όπως ισχύει), ενώ δεν απαιτείται να είναι της ίδιας εκπαιδευτικής κατηγορίας με τον απουσιάζοντα υπάλληλο (δύναται δηλαδή να είναι και ανώτερης εκπαιδευτικής κατηγορίας π.χ ΔΕ Διοικητικού επιτρέπεται να αντικατασταθεί και από ΠΕ ή ΤΕ Διοικητικού εφόσον αυτό κριθεί σκόπιμο για την αποτελεσματικότερη άσκηση των καθηκόντων).
Διευκρινίζεται πως η αναπλήρωση τακτικού υπαλλήλου που απουσιάζει είτε λόγω άδειας κυήσεως, τοκετού και μητρότητας, είτε λόγω θέσης σε αργία ή διαθεσιμότητα, επιτρέπεται μόνο εφόσον ο απουσιάζων υπάλληλος είναι μοναδικός στον οικείο κλάδο.
Αντιθέτως, εάν ο τακτικός υπάλληλος απουσιάζει λόγω άδειας άνευ αποδοχών για ανατροφή τέκνου ή για σοβαρούς ιδιωτικούς λόγους, η αναπλήρωση είναι δυνατή ανεξαρτήτως μοναδικότητας .
Οι ανωτέρω προσλήψεις πραγματοποιούνται κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 51 του ν.4622/2019 (επομένως δεν απαιτείται η υποβολή αιτήματος και η έγκρισή του από οποιοδήποτε όργανο), και χωρίς την τήρηση της διαδικασίας και των κριτηρίων του ν.4765/2021 (ΑΣΕΠ), και διενεργούνται με απόφαση του αρμόδιου προς διορισμό οργάνου (δήμαρχος ή πρόεδρος), εφαρμοζομένων κατά τα λοιπά των οριζομένων στο άρθρο 170 ΚΚΔΥ.
Η σύμβαση εργασίας του προσλαμβανόμενου προσωπικού διαρκεί όσο και το κώλυμα του απουσιάζοντος τακτικού υπαλλήλου. Η άμεση συνάρτηση της πρόσληψης με την απουσία (άδεια) του αναπληρούμενου τακτικού υπαλλήλου και τη διάρκεια του κωλύματος αυτού συνεπάγεται ότι οι νέες αυτές προσλήψεις δεν προορίζονται για την κάλυψη πάγιων και διαρκών αναγκών της υπηρεσίας.
Το προσωπικό αυτό, ως προσωπικό ΙΔΟΧ, διέπεται από τις προβλέψεις του Τμήματος Γ΄ του Κεφαλαίου Β΄ του Μέρους Δεύτερου του ΚΚΔΥ. Υπενθυμίζεται η πρόβλεψη του άρθρου 215 ΚΚΔΥ, σύμφωνα με την οποία απαγορεύεται η απασχόληση του εν λόγω προσωπικού σε αλλότρια καθήκοντα, άσχετα με εκείνα για τα οποία προσλήφθηκε ή ξένα προς την ειδικότητά του.
Με τη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 118 τροποποιείται η παρ. 8 του άρθρου 41 του ν. 4765/2021, με σκοπό την αντιμετώπιση ζητημάτων που προκύπτουν στην Β. Άρθρο 118 παρ.2 του ν.5225/2025 ολοκληρωμένη παροχή υπηρεσιών στο πλαίσιο αναπτυξιακών προγραμμάτων ή έργων που χρηματοδοτούνται ή συγχρηματοδοτούνται ή επιδοτούνται από ευρωπαϊκούς πόρους ή διεθνείς οργανισμούς ή προγραμμάτων του Εταιρικού Συμφώνου για το Πλαίσιο Ανάπτυξης (ΕΣΠΑ), λόγω δυσχέρειας αντικατάστασης αποχωρούντων ή αναπλήρωσης απουσιαζόντων υπαλλήλων.
Η αντικατάσταση οριστικά αποχωρούντων υπαλλήλων
Ως προς την αντικατάσταση οριστικά αποχωρούντων από το πρόγραμμα υπαλλήλων, δίδεται η δυνατότητα αντικατάστασης ακόμα και εκείνων των εργαζομένων οι οποίοι, έχοντας προσληφθεί με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 38 του ν.4765/2021, ήτοι με σύμβαση ΙΔΟΧ με δυνατότητα ανανέωσης ή παράτασης, εξάντλησαν όλα τα όρια της σύμβασής τους και αποχώρησαν την ημερομηνία λήξης της, μη επιθυμώντας την ανανέωσή της.
Στην ειδική αυτή περίπτωση προφανώς δεν υφίσταται υπολειπόμενο χρονικό διάστημα μέχρι τη συμπλήρωση της εγκεκριμένης διάρκειας της σύμβασης εργασίας ορισμένου χρόνου, όπως αναφέρεται στη γενική πρόβλεψη της παρ.9 του άρθρου 41 του ν.4765/2021 όπως ισχύει. Σε κάθε περίπτωση, για την τοποθέτηση του επόμενου εγγεγραμμένου και διαθέσιμου στον πίνακα της οικείας ειδικότητας, θα πρέπει στη σύμβαση του αποχωρούντος εργαζομένου να έχει προβλεφθεί δυνατότητα ανανέωσης ή παράτασης.
Η αναπλήρωση απουσιάζοντος προσωπικού
Ως προς την προσωρινή αναπλήρωση εργαζομένων ΙΔΟΧ που απασχολούνται στο πλαίσιο συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων και απουσιάζουν με θεσμοθετημένες μακροχρόνιες άδειες, παρέχεται η δυνατότητα στους ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού, στα νομικά πρόσωπα αυτών και στα λοιπά νομικά πρόσωπα δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου της Γενικής Κυβέρνησης, να αναπληρώσουν το προσωπικό που απουσιάζει λόγω άδειας μητρότητας (άρθρο 236 π.δ. 62/2025), ειδικής παροχής προστασίας μητρότητας (άρθρο 36 ν. 4808/2021) και άδειας φροντίδας τέκνου (άρθρου 37 ν. 4808/2021).
Η αναπλήρωση γίνεται με άλλον εγγεγραμμένο και διαθέσιμο στον οικείο πίνακα κατάταξης, τηρουμένης της σειράς κατάταξης των υποψηφίων και διαρκεί για όσο χρονικό διάστημα απουσιάζει ο αναπληρούμενος. Με την πάροδο του διαστήματος αυτού, ο αναπληρών επανεγγράφεται στους πίνακες κατάταξης.
Σε κάθε περίπτωση επισημαίνεται ότι οι αποδοχές των αντικαταστατών, των αναπληρωτών και των αναπληρούμενων, καθώς και οι ασφαλιστικές εισφορές που καταβάλλονται στους δικαιούχους φορείς, αποτελούν επιλέξιμες δαπάνες των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων. Τονίζεται δε ότι παράταση της σύμβασης πέραν του προηγούμενου ορίου ή μετατροπή της σε σύμβαση αορίστου χρόνου είναι αυτοδικαίως άκυρη.
Δείτε ΕΔΩ την εγκύκλιο.
